Устав муниципального образования поселок Добрятино (сельское поселение) Гусь – Хрустального района Владимирской области
Скачать (690.5 Кб)Принят
Решением Совета народных депутатов
Поселка Добрятино
Гусь-Хрустального района
Владимирской области
от «28» июня 2005 г. № 15
Устав
муниципального образования
поселок Добрятино (сельское поселение)
Гусь – Хрустального района
Владимирской области
Оглавление
Глава 1. Общие положения.
Статья 1. Устав муниципального образования поселок Добрятино (сельское поселение).
Статья 2. Статус, территория и ее состав, границы муниципального образования поселок
Добрятино (сельское поселение).
Статья 3. Местное самоуправление в муниципальном образовании поселок Добрятино (сельское поселение).
Статья 4. Официальные символы муниципального образования и порядок их использования.
Глава 2. Вопросы местного значения муниципального образования.
Статья 5. Вопросы местного значения муниципального образования.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по
решению вопросов местного значения
Статья 7. Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования
отдельных государственных полномочий
Глава 3. Формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Статья 8. Право жителей муниципального образования на осуществление местного
самоуправления
Статья 9. Местный референдум
Статья 10. Муниципальные выборы
Статья 11. Назначение выборов
Статья 12. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального
образования.
Статья 13. Правотворческая инициатива граждан
Статья 14. Территориальное общественное самоуправление
Статья 15. Порядок организации и осуществления территориального общественного
самоуправления
Статья 16. Публичные слушания
Статья 17. Собрание граждан
Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)
Статья 19. Опрос граждан
Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального
образования
Глава 4. Структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления муниципального образования
Статья 21. Структура органов местного самоуправления муниципального образования
Статья 22. Принципы деятельности органов местного самоуправления муниципального
образования
Статья 23. Порядок формирования и структура Совета народных депутатов муниципального
образования.
Статья 24. Полномочия Совет народных депутатов муниципального образования.
Статья 25. Обеспечение деятельности и порядок работы Совета народных депутатов
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов
Статья 27. Статус депутата Совета народных депутатов
Статья 28. Голосование по отзыву депутата
Статья 29. Глава муниципального образования
Статья 30. Полномочия главы муниципального образования
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
Статья 32. Голосование по отзыву главы муниципального образования
Статья 33. Заместители главы муниципального образования
Статья 34. Администрация муниципальною образования
Статья 35. Полномочия администрации муниципального образования.
Статья 36. Муниципальная служба
Статья 37. Избирательная комиссия муниципального образования.
Статья 38. Социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов, работающих на постоянной основе
Глава 5. Виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов муниципального образования
Статья 39. Муниципальные правовые акты муниципального образования
Статья 40. Виды муниципальных правовых актов муниципального образования
Статья 41. Подготовка муниципальных правовых актов
Статья 42. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
Статья 43. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов
Статья 44. Порядок принятия Устава, порядок внесения изменений и дополнений в Устав
Глава 6. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением
Статья 45. Местный бюджет сельских поселений.
Статья 46. Расходы и доходы местного бюджета сельского поселения.
Статья 47. Муниципальный заказ
Статья 48. Муниципальные заимствования
Статья 49. Исполнение местного бюджета сельского поселения.
Глава 7. Ответственность органов местного самоуправления муниципального образования
Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования
Статья 51. Ответственность депутатов Совета народных депутатов, главы муниципального образования перед населением
Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Статья 53. Ответственность Совета народных депутатов перед государством
Статья 54. Ответственность главы муниципального образования перед государством
Статья 55. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Глава 8. Переходные положения
Статья 56. Вступление в силу настоящего Устава
Статья 57. О признании утратившим силу Устава муниципального образования поселок Добрятино, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Владимирской области 23 ноября 2001 № 72
Статья 58. О приведении нормативных правовых актов муниципального образования поселок Добрятино (сельское поселение) в соответствие с настоящим Уставом.
Статья 59. Переходные положения
Приложение 1. Карта (план) местоположения границы
Приложение 2. Описание границы
Действуя на основании и в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами. Уставом (Основным законом) Владимирской области и законами Владимирской области, исходя из исторических и культурных традиций, Совет народных депутатов муниципального образования поселка Добрятино (сельское поселение) – далее поселок Добрятино, принял настоящий Устав.
Глава 1. Общие положения.
Статья 1. Устав муниципального образования поселок Добрятино.
1. Устав муниципального образования поселок Добрятино, далее - Устав, принят в соответствии с Конституцией РФ. Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом (Основным законом) Владимирской области и законами владимирской области.
2. Настоящий Устав устанавливает:
- перечень вопросов местного значения;
- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;
- структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;
- наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
- виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
- срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лип местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
- виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3. Устав имеет прямое действие и высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования поселка Добрятино. В случае противоречия нормативных правовых актов органов местного самоуправления Уставу муниципального образования поселок Добрятино применяется Устав.
4. Положения и нормы Устава не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Владимирской области, законам Владимирской области, Положения и нормы Устава, противоречащие указанным правовым актам, не применяются.
Статья 2. Статус, территория и ее состав, границы муниципального образования поселок Добрятино.
1. Границы муниципального образования поселка Добрятино установлены Законом Владимирской области от 25.05.05г. № 69-ОЗ. Карта (план) местоположения границы и описание границы указаны в Приложениях № 1 и № 2 к настоящему Уставу.
2. Муниципальное образование поселок Добрятино имеет статус сельского поселения, установленный вышеуказанным областным законом в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
3. В состав территории муниципального образования пос. Добрятино входят пос. Добрятино и 7 населенных пунктов: д. Алферово, с. Георгиево, д. Ильино, пос. Махинский, д. Ново-Павликово, д. Потапково, д. Усады.
4. Административным центром муниципального образования поселок Добрятино является поселок Добрятино.
5. Территорию муниципального образования поселок Добрятино составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения, а также земли независимо от формы их собственности и целевого назначения.
6 Территория муниципального образования поселок Добрятино входит в состав муниципального образования Гусь-Хрустальный район.
7. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Владимирской области в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Местное самоуправление в муниципальном образовании поселок Добрятино .
1. На основании Конституции РФ население муниципального образования поселок Добрятино осуществляет местное самоуправление в соответствии с федеральными законами, Уставом (Основным законом) Владимирской области, законами Владимирской области и настоящим Уставом.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
3. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статья 4. Официальные символы муниципального образования и порядок их использования.
1. Официальными символами сельского поселения являются герб и флаг, разработанные в соответствии с требованиями федерального законодательства и геральдическими правилами, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.
2. Порядок использования герба и флага сельского поселения устанавливается Советом народных депутатов в Постановлении об официальных символах муниципального образования поселок Добрятино.
3. Официальные символы утверждаются и изменяются Советом народных депутатов, по предложению инициативной группы избирателей сельского поселения, либо администрации сельского поселения.
Глава 2. Вопросы местного значения муниципального образования.
Статья 5. Вопросы местного значения муниципального образования.
1. К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
14) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта;
15) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования;
17) формирование архивных фондов муниципального образования;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования;
20) утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Владимирской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Владимирской области).
3. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Гусь-Хрустального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования в бюджет Гусь-Хрустального района.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного,, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом муниципального образования.
2. В соответствии с порядком, установленным решением Совета народных депутатов муниципального образования, население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения муниципального образования, предусмотренных пунктами 8, 9, 15 и 19 части 1 статьи 5 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители муниципального образования в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Продолжительность социально значимых работ составляет не более четырех часов подряд.
Привлечение к выполнению социально значимых работ, организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ осуществляется администрацией муниципального образования.
Статья 7. Осуществление органами местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления муниципального образования могут осуществлять переданные им федеральными законами и законами Владимирской области отдельные государственные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
3. Органы местного самоуправления муниципального образования и должностные лица муниципального образования обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Глава 3. Формы, порядок и гарантии участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
Статья 8. Право жителей муниципального образования на осуществление местного самоуправления
1. Жители муниципального образования - граждане РФ осуществляют местное самоуправление путем участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Жители муниципального образования - граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.
3. Жители муниципального образования - граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям и политическим партиям.
4. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправлении правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
3. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
4. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Владимирской области.
5. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
6. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных вгяборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и выборных должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
7. Решение о назначении местного референдума принимается Советом народных депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета народных депутатов и главы муниципального образования, выдвинутой ими совместно.
8. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пунктах 1 и 2 части 7 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом народных депутатов и главой муниципального образования, оформляется правовыми актами Совета народных депутатов и главы муниципального образования.
9. Совет народных депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет народных депутатов документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае, если местный референдум не назначен Советом народных депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти Владимирской области или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется администрацией Владимирской области.
10. В местном референдуме имеют право участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11. Референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории муниципального образования.
12. Решения по вопросам, вынесенным на референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
13. Решение, принятое на местном референдуме, действует на территории муниципального образования.
14. Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения соответственно на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия либо признано недействительным (недействующим) в судебном порядке.
15. Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать один год.
16. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
17. Совет народных депутатов и глава муниципального образования обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
18. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом Владимирской области.
Статья 10. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, Совета народных депутатов и главы муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются Советом народных депутатов не позднее, чем за 70 дней до дня истечения срока полномочий Совета народных депутатов и главы муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.
4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 11. Назначение выборов
Очередные выборы Совета народных депутатов и главы муниципального образования проводятся раз в четыре года во второе воскресенье марта. Дата выборов устанавливается решением Совета народных депутатов.
Статья 12. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования.
1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании муниципального образования, проводится голосование.
2. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
3. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
4. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования назначается Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". При этом положения федерального закона, закона Владимирской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
5. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменения границ, преобразования муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или его части.
6. Итоги по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Правотворческая инициатива граждан
1. Жители муниципального образования вправе вносить в органы местного самоуправления муниципального образования проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 14. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный Пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом народных депутатов муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.
Статья 15. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального образования.
2. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов муниципального образования.
3. Собрания, конференции граждан по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления созываются в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении.
4. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с администрацией муниципального образования с использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в Совет народных депутатов и администрацию муниципального образования проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
5. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 16. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Советом народных депутатов, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета народных депутатов, главы муниципального образования.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета народных депутатов, назначаются Советом народных депутатов, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.
3. На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
Статья 17. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц муниципального образования на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета народных депутатов, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных Уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета народных депутатов, главы муниципального образования, назначается соответственно Советом народных депутатов, главой муниципального образования.
3. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются нормативными правовыми актами Совета народных депутатов.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)
1. В случаях, когда для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и должностных лиц муниципального образования, созыв собрания граждан затруднителен, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Советом народных
депутатов.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органам государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета народных депутатов или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Владимирской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета народных депутатов.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом, народных депутатов. В нормативном правовом акте Совета народных депутатов о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
6. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Владимирской области - при -проведении опроса по инициативе органов государственной власти Владимирской области.
Статья 20. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального образования.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
3. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются нормативным правовым актом Совета народных депутатов в соответствии с законами Владимирской области.
4. За нарушение порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, несут административную ответственность в соответствии с законом Владимирской области.
Глава 4. Структура, порядок формирования и полномочия органов местного самоуправления муниципального образования
Статья 21. Структура органов местного самоуправления муниципального образования
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:
- представительный орган муниципального образования - Совет народных депутатов муниципального образования;
- глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования;
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования -администрация муниципального образования;
Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в настоящий Устав.
Статья 22. Принципы деятельности органов местного самоуправления муниципального образования
1. Органы местного самоуправления муниципального образования не входят в систему органов государственной власти.
2. Решение Совета народных депутатов муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления муниципального образования вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов муниципального образования, принявшего указанное решение.
3. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования.
4. Решения по вопросам, не отнесенным действующим законодательством и настоящим Уставом к ведению определенного органа местного самоуправления муниципального образования, принимает глава муниципального образования.
5. Органы местного самоуправления муниципального образования исполняют свои полномочия публично и гласно. Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают информирование населения о своей работе через средства массовой информации, публичные слушания, отчеты перед избирателями, встречи с населением, а также иным способом.
6. Органы местного самоуправления муниципального образования обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, установленными настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Владимирской области.
Статья 23. Порядок формирования и структура Совета народных депутатов муниципального образования.
1. Совет народных депутатов муниципального образования (далее - Совет народных депутатов) состоит из 10 депутатов, избираемых жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом.
2. Депутаты избираются по одномандатным избирательным округам.
3. В структуру Совета народных депутатов входят:
а) председатель Совета народных депутатов;
б) постоянные комитеты Совета народных депутатов по направлениям деятельности.
4. Срок полномочий Совета народных депутатов составляет 4 года.
5. Количество депутатов работающих на постоянной основе 1 человек.
6. Совет народных депутатов обладает правами юридического лица, имеет печать, является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и действует на основании общих положений Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.96 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
7. Совет народных депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов.
8. Полномочия Совета народных депутатов начинаются со дня первого заседания и прекращаются со дня признания выборов Совета народных депутатов нового созыва состоявшимися.
9. Первое заседание Совета народных депутатов созывается не позднее чем через месяц после избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов и открывается старейшим по возрасту депутатом.
Статья 24. Полномочия Совета народных депутатов муниципального образования.
1 .В исключительной компетенции Совет народных депутатов находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципального образования и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения;
2. К полномочиям Совета народных депутатов относится также:
1) принятие регламента работы Совета народных депутатов;
2) установлением официальных символов муниципального образования;
3) установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан муниципального образования и минимальной численности инициативной группы;
4) установление порядка организации и проведения публичных слушаний;
5) утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования;
6) установление порядка назначения и проведения собрания граждан, полномочий собрания граждан, а также случаев, когда полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов);
7) установление порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов);
8) установление порядка назначения и проведения опроса граждан;
9) установление порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления в соответствии с законами Владимирской области;
10) установление порядка учета предложений по проекту Устава муниципального образования, проекту изменений и дополнений в Устав муниципального образования;
11) установление порядка участия граждан в обсуждении проекта Устава муниципального образования, проекта изменений и дополнений в Устав муниципального образования.
12) установление порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления;
13) установление порядка привлечения населения к выполнению социально значимых для муниципального образования работ;
14) установление порядка привлечения заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
15) утверждение положений о структурных подразделениях администрации муниципального образования, являющихся юридическими лицами;
3. Иные полномочия Совета народных депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом (Основным Законом) Владимирской области, законами Владимирской области, настоящим. У ставом.
Статья 25. Обеспечение деятельности и порядок работы Совета народных депутатов
1. Работу Совета народных депутатов организует его председатель, который избирается на первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок выборов депутатов и исполняет свои обязанности до избрания председателя Совета народных депутатов нового созыва.
2. Расходы на обеспечение деятельности Совета народных депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
3. Порядок работы Совета народных депутатов, в том числе, полномочия, порядок избрания Председателя Совета народных депутатов и его заместителя, порядок проведения и правомочность заседаний Совета народных депутатов, подготовки, внесения и рассмотрения проектов решений на заседания Совета народных депутатов, права и обязанности депутатов, порядок формирования и упразднения, полномочия и организация деятельности комитетов, комиссий и рабочих групп, иные вопросы организации работы Совета народных депутатов и его структурных подразделений определяются Регламентом работы Совета народных депутатов.
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов
1 .Полномочия Совета депутатов могут быть прекращены досрочно в случае роспуска Совета народных депутатов в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Полномочия Совета народных депутатов могут быть также прекращены:
а) в случае принятия Советом народных депутатов решения о самороспуске не менее чем двумя третями голосов от числа депутатов Совета народных депутатов, установленного настоящим Уставом;
б) в случае вступления в силу решения Владимирского областного суда о неправомочности данного состава Совета народных депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
в) в случае преобразования муниципального образования.
2. Досрочное прекращение полномочий Совета народных депутатов влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Статья 27. Статус депутата Совета народных депутатов
1. Депутату Совета народных депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата Совета народных депутатов составляет 4 года.
3. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.
4. Депутаты Совета народных депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Депутат Совета народных депутатов не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Иные ограничения, связанные со статусом депутата, могут устанавливаться федеральным законом.
5. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
6. Полномочия депутата Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случае его:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
7. Гарантии прав депутата, при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
8. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
9. Права и обязанности депутата Совета народных депутатов устанавливаются регламентом работы Совета народных депутатов.
Статья 28. Голосование по отзыву депутата
1. Голосование по отзыву депутата Совета народных депутатов проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Основаниями для отзыва депутата могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3. При проведении процедуры отзыва депутату обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4. Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому он был избран.
5. Итоги голосования по отзыву депутата Совета народных депутатов и принятое решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 29. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.
2. Главе муниципального образования обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом и возглавляет администрацию муниципального образования.
4. Срок полномочий главы муниципального образования составляет 4 года.
5. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении полномочий главы муниципального образования применяется только к главе муниципального образования, избранного после вступления в силу соответствующего решения.
6. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, за исключением случая досрочного прекращения его полномочий.
7. Глава муниципального образования:
а) представляет муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
б) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов муниципального образования;
в) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
г) вправе требовать созыва внеочередного заседания Советом народных депутатов муниципального образования.
8. Глава муниципального образования не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Иные ограничения, связанные со статусом выборного должностного лица могут устанавливаться федеральным законом.
9. Глава муниципального образования не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
10. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов муниципального образования.
Статья 30. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:
1) обеспечивает выполнение Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законов, нормативных актов Совета народных депутатов, собственных нормативных актов;
2) руководит на принципах единоначалия администрацией муниципального образования;
3) организует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета народных депутатов, организует и контролирует выполнение собственных постановлений и распоряжений на территории муниципального образования;
4) вносит в Совет народных депутатов муниципального образования проекты решений Совета народных депутатов по вопросам местного значения;
5) представляет на утверждение Совета народных депутатов муниципального образования проект бюджета муниципального образования и отчет об его исполнении;
6) представляет на рассмотрение Совета народных депутатов муниципального образования проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального образования.
7) вносит на утверждение Совета народных депутатов проект структуры администрации муниципального образования, представляет Совету народных депутатов ежегодный отчет о деятельности администрации муниципального образования;
8) назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации муниципального образования;
9) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и сотрудников структурных подразделений администрации муниципального образования;
10) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов администрации муниципального образования;
11) организует работу с кадрами администрации муниципального образования, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников;
12) от имени администрации муниципального образования подписывает исковые заявления, отзывы и возражения в суды, представляет муниципального образования в суде.
13) назначает на контрактной основе и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
14) принимает решение о создании унитарного предприятия;
15) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
16) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;
17) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;
18) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально -экономического развития муниципального образования;
19) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения органов территориального общественного самоуправления;
20) вносит в Совет народных депутатов проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования;
21) открывает и закрывает счета администрации муниципального образования в банковских учреждениях, распоряжается средствами муниципального образования, подписывает финансовые документы;
22) заключает договоры и соглашения с государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями;
23) организует и обеспечивает исполнение законодательства в области гражданской обороны;
24) осуществляет прием, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения;
25) учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
26) утверждает положения структурных подразделений администрации муниципального образования, не являющихся юридическими лицами;
27) выполняет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования и решениями Совета народных депутатов.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае его:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) призыва на военную службу или направлении на замещающую ее альтернативную гражданскую службу;
12) иных случаях, установленных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Статья 32. Голосование по отзыву главы муниципального образования
1. Голосование по отзыву главы муниципального образования проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Основаниями для отзыва главы муниципального образования могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке;
3. При проведении процедуры отзыва главе муниципального образования обеспечивается возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4. Глава муниципального образования считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.
5. Итоги голосования по отзыву главы муниципального образования и принятое решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 33. Заместители главы муниципального образования
1. Первый заместитель, заместители главы муниципального образования принимаются на муниципальную службу в администрацию муниципального образования по трудовому соглашению (контракту), заключаемому с главой муниципального образования.
2. Условия прекращения полномочий первого заместителя, заместителей муниципального образования оговариваются в трудовом соглашении (контракте).
3. Первый заместитель, заместители главы муниципального образования осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленными главой муниципального образования, и выполняют его поручения.
4. В случае досрочного прекращения полномочий главой муниципального образования, отсутствия главы муниципального образования или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия осуществляет первый заместитель главы муниципального образования.
.
Статья 34. Администрация муниципального образования
1 .Администрация муниципального образования - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и, в случае наделения, полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области.
2. Администрацией муниципального образования руководит глава муниципального образования на принципах единоначалия.
3. Администрация муниципального образования осуществляет исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения, норм действующего законодательства, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения и отдельных граждан муниципального образования, а также органов местного самоуправления.
4. Администрация муниципального образования обладает правами юридического лица.
5. Структура администрации муниципального образования утверждается Советом народных депутатов по представлению главы муниципального образования.
6. Расходы на обеспечение деятельности администрации муниципального образования предусматриваются отдельной позицией в бюджете муниципального образования в статье расходов на содержание органов местного самоуправления.
Статья 35. Полномочия администрации муниципального образования.
К полномочиям администрации муниципального образования относится:
1) формирование и исполнение бюджета муниципального образования, распоряжение средствами муниципального образования в соответствии с утвержденным Советом народных депутатов бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;
2) разработка предложений по установлению местных налогов и сборов, контроль за их поступлением;
3) разработка и реализация проектов местного бюджета, программ, планов экономического и социального развития, подготовка отчетов об их исполнении;
4) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, в установленном порядке.
5) подготовка проектов решений по вопросам местного значения муниципального образования, внесение указанных проектов на рассмотрение Совета народных депутатов;
6) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
7) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
8) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
9) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования;
12) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
13) организация библиотечного обслуживания населения;
14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
15) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах муниципального образования;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями муниципального образования;
19) формирование архивных фондов муниципального образования;
20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
21) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования;
22) разработка генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;
30) финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
31) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
32) привлечение к выполнению социально значимых работ, организация и материально-техническое обеспечение проведения социально значимых работ;
33) организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, в случае наделения ими органов местного самоуправления федеральными законами или законами Владимирской области.
Статья 36. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, устанавливающими общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, основы муниципальной службы в Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом и законами Владимирской области, настоящим Уставом.
2. На муниципальных служащих распространяется действие федерального законодательства о труде с особенностями, предусмотренными федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
Муниципальный служащий - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном настоящим уставом в соответствии с федеральными законами и областными законами, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
К муниципальной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими муниципальные должности категорий «Б» и «В».
3. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет собственных средств местного бюджета.
4. Основные права и обязанности муниципального служащего устанавливаются в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, иными федеральными законами и законами Владимирской области.
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой муниципальной должности муниципальной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;
6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет;
9) пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы;
10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12) внесение предложений по совершенствованию муниципальной службы в вышестоящие инстанции.
Муниципальный служащий обязан:
1) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции Российской Федерации, Устава Владимирской области, федеральных и областных законов, Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2) добросовестно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном законодательством;
6) соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
9) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий по занимаемой муниципальной должности.
Исполнение обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с Регламентами органов местного самоуправления, инструкциями по делопроизводству и т.д.;
5. Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации и Советом народных депутатов, после определения механизма передачи в доверительное управление.
6. Квалификационные требования к лицам замещающим муниципальные должности муниципальной службы являются следующими:
1) для высших муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее образование;
- стаж муниципальной службы на главных муниципальных должностях не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
2) для главных муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее образование;
- стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
3) для ведущих муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее образование;
- стаж муниципальной службы на старших муниципальных должностях муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
4) для старших муниципальных должностей муниципальной службы:
- высшее или среднее профессиональное образование;
- стаж работы по специальности не менее 3 лет;
5) для младших муниципальных должностей муниципальной службы:
- среднее профессиональное или среднее образование без предъявления требований к стажу работы по специальности.
7. Поступление гражданина на муниципальную службу, замещение вакантной должности муниципальной службы осуществляются в порядке назначения на должность или на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством о труде, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом, устанавливающем основы муниципальной службы в Российской Федерации.
Условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются настоящим уставом в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе и включают в себя поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе, конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, испытание при замещении муниципальной должности муниципальной службы, аттестацию муниципального служащего, увольнение с муниципальной службы.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и находиться на муниципальной службе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать муниципальные должности муниципальной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если их муниципальная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к муниципальной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7) отказа от предоставления сведений о доходах муниципального служащего и об имуществе, принадлежащего ему на праве собственности.
8. Гарантии для муниципального служащего устанавливаются в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации, и принимаемым в соответствии с ним законом Владимирской области.
9. Муниципальная служба прекращается в соответствии с основаниями, установленными федеральным законодательством о труде, а также федеральным законом, устанавливающим основы муниципальной службы в Российской Федерации.
10. Органы местного самоуправления сельского поселения не вправе устанавливать дополнительные основания для прекращения муниципальной службы.
Статья 37. Избирательная комиссия муниципального образования.
1. Избирательная комиссия муниципального организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
2. Избирательная комиссия создается в количестве пяти человек.
3. Избирательная комиссия муниципального образования осуществляет свою деятельность на непостоянной основе, собираясь только на момент организации подготовки и проведения мероприятий, указанных п.1 настоящей статьи.
4. Порядок организации и деятельности избирательной комиссии сельского поселения определятся федеральными законами, законами Владимирской области, а также Положением об избирательной комиссии сельского поселения.
5. Избирательная комиссия независима в пределах своей компетенции.
Статья 38. Социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления и депутатов, работающих на постоянной основе
1. Должностные лица органов местного самоуправления сельского поселения, замещавшие выборные муниципальные должности, и депутаты, работавшие на постоянной основе, в случае их добровольной отставки, освобождения от должности, не связанной с прекращением депутатских полномочий, не выдвижения или не избрания (не назначения) на должность и не возможности трудоустройства на новое место работы могут получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) в течение не более года до трудоустройства на новое место работы.
2. В случае, если на новом месте работы, указные должностные лица и депутаты, работающие на постоянной основе, получают заработную плату ниже размеров прежней, то производиться доплата до уровня прежней заработной платы (с учетом индексации), но не
более одного календарного года со дня уходя с должности.
3. Предоставление указанных гарантий производиться за счет средств местного бюджета.
Глава 5. Виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов
муниципального образования
Статья 39. Муниципальные правовые акты муниципального образования
1. По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования принимаются муниципальные правовые акты.
2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Владимирской области.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального образования, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам Владимирской области.
Статья 40. Виды муниципальных правовых актов муниципального образования
1. Виды муниципальных правовых актов:
1) Устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме
3) Решения Совета народных депутатов;
4) Постановления и Распоряжения главы муниципального образования;
5) Постановления и Распоряжения председателя Совета народных депутатов;
2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
3. Совет народных депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.
4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Владимирской области, настоящим Уставом, решениями Совета народных депутатов, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального образования.
5. Председатель Совета народных депутатов издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов.
6. Заместители главы муниципального образования издают распоряжения в соответствии со своими полномочиями, установленными главой муниципального образования.
7. Руководители органов администрации муниципального образования в соответствии со своими полномочиями, установленными главой муниципального образования, издают приказы.
8. Решения Совета народных депутатов, постановления главы муниципального образования, изданные в установленном порядке, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актами, являются нормативными правовыми актами.
Статья 41. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета народных депутатов, главой муниципального образования, инициативными группами граждан.
2. Нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального образования, могут быть внесены на рассмотрение Совета народных депутатов только по инициативе главы муниципального образования или при наличии заключения главы муниципального образования.
3. Порядок подготовки и внесения проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов устанавливается Регламентом Совета народных депутатов.
4 Порядок подготовки и внесения нормативных правовых актов главы муниципального образования определяется нормативным правовым актом главы муниципального образования.
5. Порядок подготовки проектов правовых акты, которые планируется принять на местном референдуме, определяется решением Совета народных депутатов.
Статья 42. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
1. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме.
2. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
3. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва главы муниципального образования или досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов.
Статья 43. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов
1. Устав муниципального образования, изменения и дополнения в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования, изменяющие структуру органов местного самоуправления муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления района и главы муниципального образования, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего изменения
и дополнения в Устав муниципального образования.
2. Принятое на заседании Совета народных депутатов решение Совета народных депутатов, подписывается председателем Совета народных депутатов и в течение 5 дней со дня принятия направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования.
3. Глава муниципального образования, имеет право отклонить решение, принятое Советом народных депутатов. В этом случае решение, принятое Советом народных депутатов в течение 10 дней возвращается в Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.
Если глава муниципального образования отклонит решение, принятое Советом народных депутатов, оно вновь рассматривается Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении решение, принятое Советом народных депутатов будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета народных депутатов, оно подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
4. Решения Совета народных депутатов, затрагивающие интересы физических и юридических лиц, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации. Иные решения Совета народных депутатов подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самом решении.
5. Постановления главы муниципального образования, затрагивающие интересы физических и юридических лиц, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня их опубликования в средствах массовой информации. Иные постановления главы муниципального образования, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самом решении.
Распоряжения главы муниципального образования вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самом распоряжении.
6. Постановления и распоряжения председателя Совета народных депутатов вступают в силу со дня принятия, если иное не указано в самих постановлении и распоряжении.
7. Правовые акты, принятые на местном референдуме вступают в силу со дня признания референдума состоявшимся.
Статья 44. Порядок принятия Устава, порядок внесения изменений и дополнений в Устав
1. Устав муниципального образования принимается Советом народных депутатов.
2. Проект устава муниципального образования, изменения и дополнения -в Устав муниципального образования, не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса, о принятии Устав муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом народных депутатов порядка учета предложений по проекту Устава, проекту изменений и дополнений в муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
3. Устав муниципального образования, изменения и дополнения в Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета народных депутатов.
4. Устав муниципального образования, изменения и дополнения в Устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации Устава муниципального образования, изменения и дополнения в Устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие Устава Конституции РФ, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам Владимирской области;
2) нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131 - ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ" порядка принятия Устава муниципального образования, изменений и дополнений в Устав муниципального образования.
5. Отказ в государственной регистрации Устава муниципального образования, изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации Устава муниципального образования, изменений и дополнений в Устав муниципального образования могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Глава 6. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением
Статья 45. Местный бюджет сельского поселения.
1. Сельское поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет сельского поселения).
2. Органы местного самоуправления сельского поселения обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств сельского поселения.
3. Порядок формирования, утверждения, исполнения местного бюджета сельского поселения и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с решением совета сельского поселения, принимаемым с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Владимирской области.
4. Органы местного самоуправления сельского поселения в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти Владимирской области отчеты об исполнении местного бюджета сельского поселения.
5. В местном бюджете сельского поселения раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.
6. Проект местного бюджета сельского поселения, решение об утверждении местного бюджета сельского поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета муниципального района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления сельского поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Статья 46. Расходы и доходы местного бюджета сельского поселения.
1. К собственным доходам местного бюджета сельского поселения относятся:
а) средства самообложения граждан в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;
б) доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;
в) доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;
г) доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ;
д) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, предоставляемые в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ и другие безвозмездные перечисления;
е) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственностисельского поселения;
ж) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями совета сельского поселения и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
з) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
и) добровольные пожертвования;
к) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Владимирской области и решениями органов местного самоуправления сельского поселения.
2. В доходы местного бюджета сельского поселения зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления
сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, в соответствии со статьей 63 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.
3. Расходы местного бюджета сельского поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления сельского поселения ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением совета сельского поселения.
4. Решениями совета сельского поселения определяются сметы расходов совета сельского поселения, администрации сельского поселения, других органов местного самоуправления сельского поселения, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета сельского поселения на решение вопросов местного значениясельског8о поселения.
5. Глава администрации сельского поселения самостоятельно, в пределах утверждённой сметы расходов устанавливает своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
6. Руководители иных органов местного самоуправления сельского поселения самостоятельно, в пределах утверждённой сметы расходов устанавливают своими нормативными правовыми актами условия оплаты труда муниципальных служащих.
7. В случае если уровень расчетной бюджетной обеспеченности сельского поселения является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности сельского поселения, размер оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом Владимирской области.
8. Осуществление расходов местного бюджета сельского поселения на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Статья 47. Муниципальный заказ
1. Органы местного самоуправления сельского поселения и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета сельского поселения. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
3. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета сельского поселения и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о муниципальном заказе, утверждаемом советом сельского поселения.
Статья 48. Муниципальные заимствования
Совет сельского поселения вправе принять решение о привлечении заемных средств, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг. Порядок привлечения заемных средств устанавливается советом сельского поселения в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Статья 49. Исполнение местного бюджета сельского поселения.
1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Руководитель финансового органа администрации сельского поселения назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета сельского поселения осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Владимирской области.
Глава 7. Ответственность органов местного самоуправления муниципального образования
Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального образования несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 51. Ответственность депутатов Совета народных муниципального образования перед населением
1. Основания наступления ответственности депутатов Совета народных депутатов, главы муниципального образования перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются настоящим Уставом в соответствии с действующим законодательством.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов Совета народных депутатов, главу муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.
Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 53. Ответственность Совета народных депутатов перед государством
1. В случае, если соответствующим судом установлено, что Советом народных депутатов принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам Владимирской области, настоящему Уставу, а Совет народных депутатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Губернатор Владимирской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Законодательное Собрание Владимирской области проект закона Владимирской области о роспуске Совета народных депутатов.
2. Полномочия Совета народных депутатов прекращаются со дня вступления в силу закона Владимирской области о его роспуске.
Статья 54. Ответственность главы муниципального образования перед государством
1. Губернатор Владимирской области издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования в случае:
1) издания главой муниципального образования правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) Владимирской области, законам Владимирской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой муниципального образования действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета Владимирской области, если это установлено соответствующим судом, а глава муниципального образования не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
2. Срок, в течение которого Губернатор Владимирской области издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Статья 55. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Глава 8. Переходные положения
Статья 56. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением: статей 5, 9, 16-19, 21-36, 41.
2. Нормы Устава, указанные в пункте 1 настоящей статьи, вступают в силу с 01 января 2006 года.
3. Статья 45 вступает в силу с момента официального опубликования настоящего Устава и применяется в части не противоречащей действующему законодательству.
Статья 57. О признании утратившим силу Устава муниципального образования поселок Добрятино, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Владимирской области 23 ноября 2001г. № 72
1. Со дня вступления в силу настоящего Устава, признать утратившим силу Устав муниципального образования поселок Добрятино от 23 ноября 2001г. № 72 с последующими изменениями и дополнениями за исключением: статей 8, ст. 9, ст.10, ст.11, ст.13, ст. 14, ст.18, ст. 19, ст.20, ст.39.
2. Нормы Устава муниципального образования поселок Добрятино от 23 ноября 2001г. № 72, указанные в пункте 1 настоящей статьи, признать утратившими силу с 01 января 2006 года.
3. Статьи 30 – 37 действуют до 1 января 2006 года и применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.
Статья 58. О приведении нормативных правовых актов муниципального образования поселок Добрятино в соответствие с настоящим Уставом.
Нормативные правовые акты муниципального образования поселок Добрятино, подлежат приведению в соответствие с настоящим Уставом до 1 января 2006 года.
До приведения нормативных правовых актов муниципального образования в соответствии с настоящим Уставом, они действуют в части, не противоречащей его положениям.
Статья 59. Переходные положения
1. Очередные выборы главы муниципального образования и депутатов Совета народных депутатов проводятся в третье воскресенье октября 2005 года.
2. Срок полномочий главы муниципального образования и депутатов Совета народных депутатов, избранных в октябре 2005 года - 4 года 5 месяцев.
Председатель Совета народных депутатов Глава муниципального образования
муниципального образования
________________ И.А. Мартынова ________________ В.А. Фиохин
Приложение № 2
ОПИСАНИЕ
ГРАНИЦЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОС. ДОБРЯТИНО
(СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ)
В состав муниципального образования пос. Добрятино входят пос. Добрятино и 7 населенных пунктов: д. Алферово, с. Георгиево, д. Ильино, пос. Махинский, д. Ново-Павликово, д. Потапково, д. Усады.
Муниципальное образование пос. Добрятино расположено в восточной части Гусь-Хрустального района.
На севере граница муниципального образования от т. 1 до т. 3 совпадает с западной границей Селивановского района.
На востоке граница от т. 3 до т. 8 совпадает с западной границей Селивановского района. Далее от т. 8 до т. 19 граница совмещается с западной границей Меленковского района. От т. 19 до т. 20 граница проходит по северной границе землепользования СПК "Родник", совпадая с восточной границей муниципального образования пос. Золотково.
На юге граница от т. 20 до т. 23 проходит по северной границе землепользования СПК "Родник", по северной границе лесных кварталов N 93, 82, 71, 70, 81, 80 Золотковского лесничества Курловского лесхоза, совмещаясь с восточной границей муниципального образования пос. Золотково.
На западе граница от т. 23 до т. 1 совпадает с восточной границей муниципального образования пос. Золотково, совмещаясь с восточной границей лесных кварталов N 69, 68, 61, 50, 42, 34, 28, 7 Золотковского лесничества и N 110, 109, 102, 93, 94, 95 Лесниковского лесничества Курловского лесхоза. Далее проходит по восточной границе землепользования СПК "Лесниковский" до пересечения с границей Селивановского района в т. 1.